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县人大常委会工作报告(十一届人大三次会议上)

2018-01-13 10:57:00   浏览:
——2018年1月12日在连山壮族瑶族自治县
第十一届人民代表大会第三次会议上
连山壮族瑶族自治县人大常委会主任  田明霞

各位代表:

我受连山壮族瑶族自治县第十一届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年工作回顾

2017年,县人大常委会在县委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八届历次全会和党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全县工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,圆满地完成了全年各项工作任务,常委会各方面工作都取得了新进展、新成效。全年共召开人民代表大会1次、常委会会议10次、主任会议11次,听取和审议专项工作报告40项,作出决议、决定24项,组织代表小组活动7次,执法检查1次,发出审议意见书22份,任免国家机关工作人员22人次,举行宪法宣誓仪式3次。现将一年来工作情况回顾如下:

一、围绕中心服务大局,着力推进县委决策部署落实

常委会始终从全县发展的大局谋划和推进人大工作,依据人大工作定位和特点,主动融入、履职尽责,推动县委重大决策部署贯彻落实。

(一)坚持党的领导,把握正确政治方向。常委会始终坚持党的领导,充分发挥把方向、管大局、促落实的保障作用。坚持做到重要工作党组讨论决定,年度计划、重要决议决定、重大问题及时向县委请示汇报,充分听取县委意见,服从县委决定,主动把县委的决策部署贯彻落实到人大依法履职、开展工作的各方面和全过程,保证了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

(二)坚持目标引领,推动人大工作创新发展。认真贯彻落实中央、省委、市委和县委人大工作会议,以及关于进一步加强人大工作和建设的相关意见和决定精神,常委会会同县委组织部、县编办、县财政局、县人社局联合印发了《关于大力推进县镇人大工作和建设的实施方案》,从加强党的领导、组织建设、队伍建设、经费保障以及工作规范等方面有针对性地提出了进一步加强县镇人大工作的要求。常委会按要求增设了机构,强化了保障;各镇人大主席实现专职化,推动县镇人大加强组织建设,提升工作水平,开创人大工作新局面。

(三)围绕中心部署,助推全县重点工作落实。常委会在依法履行职责的同时,还紧紧围绕县委重点工作部署,积极参与和服务全县中心工作。一是抓好项目推进工作。认真贯彻落实重点项目建设领导联系和跟踪督办工作机制,经常深入项目现场,积极协调解决项目建设中涉及的征地拆迁、矛盾化解等困难和问题,推进重点项目建设工作。二是抓好联系点工作。常委会班子成员带头深入联系点,对村(居)“两委”换届工作加强指导,认真抓好密切联系群众、精准扶贫、美丽乡村、农村人居环境综合整治等工作,先后投入资金70多万元支持联系点各项建设,努力改善当地群众生产生活条件。

二、围绕民族立法工作,着力夯实立法基础

常委会坚持针对问题立法、突出地方特色、注重管用有效的工作思路,扎实推进立法工作。

(一)夯实立法基础。常委会及时组建相关工作机构,配备专门立法工作队伍,并组织多名人大常委会组成人员赴全国人大、省人大专题学习立法法;邀请省人大领导、专家到我县进行工作指导;选聘党政机关、法律服务机构、律师协会等方面11名专业人员为立法顾问,首次委托第三方广东外语外贸大学为立法研究咨询基地,为我县立法提供智力支持;学习借鉴兄弟县市立法经验,着手制定地方性法规立项、起草、调研、论证、听证、评估等方面的制度和程序。

(二)制定立法计划。紧密结合全县改革发展稳定和群众普遍关注的热点难点问题,向县政府多个部门开展立法调研,通过专题座谈、意见征询等形式,广泛征求各方面意见,征集立法建议项目。按照突出重点、统筹兼顾的原则,筛选编制了2017年—2021年五年立法规划,确定项目5件,其中2017年立法正式项目1件、预备项目4件。

(三)推进严格执法。开展了自治条例、乡道管理条例、森林资源保护管理条例等执法检查和调研工作;认真贯彻执行《广东省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》,完善规范性文件的备案审查,认真开展规范性文件备案审查工作,加强对重点领域法规制度建设的监督。

三、围绕县委决策部署,着力加强监督工作

常委会坚持问题导向,注重监督工作的针对性、连续性和实效性,综合运用多种方式开展监督,推动了县委决策部署的贯彻落实。

(一)加强经济运行监督。坚持对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况,定期作出决议决定,促进了经济的健康运行。一年来,听取和审议2017年县上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2016年县财政决算草案的报告、预算执行情况和其它财政收支情况的审计报告、 2017年县上半年财政预算执行情况的报告、预算调整方案的议案,并作出了相关的决议,在肯定政府工作的同时,对存在的问题进行深入剖析,提出有针对性和可操作性的对策建议。为防范化解财政金融风险,加强地方政府债券监督,审查作出了批准自治县2016年地方债务限额的决议和批准调整自治县地方政府债券资金、2017年政府性基金预算的决议,强调要全面落实中央、省、市关于政府债务管理的各项规定,切实加强地方政府债务风险防控。

(二)加强法治工作监督。一是先后组织常委会组成人员分别对“两院”工作开展了专项调研视察,听取和审议了县人民法院关于司法调解、县人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告,对“两院”在加强司法能力建设、发挥公正司法职能、维护公平正义方面所做的工作给予了充分肯定。二是高度重视做好人民群众来信来访工作,注重信访分析,强化限时督办,推动相关部门落实,着力化解矛盾,维护社会稳定。一年来,共受理群众来信来访19件次,其中群众来信5件次,来访14件次,接待来访群众32人次,跟踪督办上级人大转办、交办的信访件1件次。

(三)加强民生实事调研。一是紧紧围绕县委项目带动战略,主动推进全县重点工作落实,开展国道323线改造、德建水库、县人民医院、小三江花海温泉等重点工作调研和视察活动,在充分肯定成绩的同时,针对存在的立项难、融资难、征地难等问题,建议县政府强化统筹协调,完善管理机制,破解制约因素,加快建设进度。二是围绕群众关切,对教育现代化、创建卫生强县、民族文化、群众健身体育场地设施建设、城乡生活垃圾处理等工作进行调研,努力使常委会工作在改善民生、维护群众利益上发挥有效作用。同时,积极配合省、市人大到我县开展的调研和执法检查工作。

四、围绕大局规范程序,依法决定重大事项和人事任免工作

常委会坚持党的领导,围绕大局依法作出决议决定,坚持党管干部与人大依法任免相统一行使任免权。

(一)依法决定重大事项。围绕全县经济社会发展中带有全局性、根本性的重大事项,积极开展调查研究,认真听取审议报告,依法、科学、及时作出决议决定,及时把县委决策转化为全县各族人民的共同意志,确保县委重大决策不折不扣地落实。一年来共听取和审议重大事项38项,作出《关于县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》、《关于县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算的决议》、《关于县美丽乡村建设项目政府购买服务资金列入财政预算的决议》、《城乡基础设施建设项目一期资金纳入本级财政预算的决议》、《关于批准县农村公路路网改造工程(一期)项目政府购买服务资金列入财政预算的决议》等18项决议、决定,有力地推进了重大事项依法落实。

(二)依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一的原则,充分发挥民主,严格遵守程序,在任免工作中,做到依法、规范、公开。对县委提名推荐、“一府两院”提请任免的干部人选,任前,按有关规定做好材料把关、审查,并组织拟任人员进行法律知识和自治条例知识考试;任中,组织拟任人员任职承诺、颁发任命书;任后,及时组织新任命的国家工作人员向宪法宣誓。一年来,对县委提名推荐10名拟任干部依法进行任命,全部顺利当选,实现了县委人事安排意图与人大常委会依法任命的高度统一。

五、围绕代表作用发挥,着力推进代表依法履职

常委会始终把代表作为人大工作的基础和依托,引导、支持、规范和保障代表依法履职。

(一)加强代表学习培训,夯实代表履职能力。常委会把组织代表依法履职学习作为一项重要工作来部署和实施,积极搭建学习平台,着力为代表履职学习创造条件。全年举办了1期县人大代表培训班,邀请市人大常委会选联工委、县人民法院、县人民检察院、财政局、经促局等部门专业人员,为代表讲解有关法律法规和人大业务知识,进一步提升了代表审议大会各项工作报告的能力。

(二)加强代表建议督办,转化代表履职成果。坚持以提高代表建议办理实效为重点,积极创新代表建议办理方式。年初,常委会将一、二次代表大会代表所提建议内容进行整理、分类和审核,转交县政府办理,县政府分管领导督促各职能部门高质量完成代表建议的办理。年中,听取审议了县政府《关于代表建议、批评和意见办理情况的报告》,并提出针对性意见,促进代表建议办理工作不断加强和改进。一年来,共督办代表建议199件,办理率达100%,农业农村、医疗卫生、环境卫生等一批代表和群众反映强烈的建议得到落实。

(三)加强代表活动组织,拓宽代表履职空间。认真组织开展代表活动,充分发挥闭会期间代表作用。一是认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和人民群众的“双联系”制度,多次组织人大代表参与执法检查、视察、调查等活动。二是建立了镇级代表联络室,搭建代表与选民之间沟通联系的桥梁。三是组织开展代表向选民述职活动,加强代表与选民的联系;四是通过寄送信息、订购杂志、及时更新人大网站内容、发送手机微信等各种形式,拓宽代表知情知政渠道,向代表通报县情政务和人大工作,为代表履职创造条件。

六、围绕改进工作作风,着力推进自身建设

常委会把加强自身建设摆在重要位置,不断强化理论武装,改进工作作风,提高履职能力。

(一)注重党的政治建设。以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,坚持把党的思想政治建设摆在首位,推进全面从严治党向纵深发展。坚持县人大常委会党组理论学习中心组学习制度,采取集中学习、专题党课、支部主题党日活动等多种形式,深化党内教育,深入学习贯彻党的十九大精神,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定理想信念,强化党性修养,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”,切实用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

(二)注重党风廉政建设。常委会坚持把纪律建设摆在更加突出位置,全面贯彻落实党风廉政建设责任制。一是认真履行党建职责。坚持党建工作和人大常委会工作同安排、同部署、同落实、同考核,坚持党的民主集中制,坚定不移落实从严治党要求。二是强化党纪学习贯彻。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,严明党的政治纪律和政治规矩,严格遵守中央八项规定,带头维护党纪严肃性和权威性。三是深化警示教育。组织学习典型案例通报和电教片,认真汲取典型案例的深刻教训,从严从实执行党的各项纪律。

(三)注重人大宣传工作。常委会注重加强人大制度和人大工作的宣传,借助新闻媒体和网络,讲好人大故事,传播人大声音,努力扩大人大工作的社会知晓面和影响力。与县广播电视台共同开办《代表风采》栏目,采访代表7人次,从2017年8月份起每月播出1期。召开人大宣传工作会议,举办了一期人大通讯员培训班,邀请省人大《人民之声》杂志社副主编作人大工作宣传新闻写作专题讲座。同时,认真做好人大网站的维护改版升级和信息发布工作,及时报道县人大及其常委会的主要工作、重要活动和各镇人大的重要动态,积极营造浓厚的宣传工作氛围。全年共编印《人大信息》52期、《会议纪要》10期,制作宣传专栏3期,被省市人大有关刊物采用稿件9篇,全面宣传人民代表大会制度和我县的人大工作。

(四)注重学习交流。常委会主动与上级人大联系,争取省市人大常委会领导及相关部门加强对我县人大工作指导。坚持把加强对外交流作为创新人大工作的重要途径,组织常委会成员带着课题外出考察、上门请教,吸取借鉴先进的工作经验。一年来,先后赴广西、贵州、湖北、湖南、韶关等地17个兄弟民族县学习立法、制度建设、法律监督、预算审查、民族文化保护等工作经验,拓宽了工作视野,学习了先进经验,提高了工作水平。

各位代表,在县委的坚强领导下,我们实现了十一届人大常委会工作的良好开局,这是全体代表、常委会组成人员和机关全体工作人员共同努力的结果,是“一府两院”、各镇人大及社会各界密切配合大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,常委会工作中还存在一些差距和不足,主要是:立法工作的针对性和有效性需要进一步增强;监督机制有待进一步完善;常委会联系人大代表、代表联系人民群众的工作有待进一步深化;对代表履职的服务保障工作需要进一步加强;代表建议意见的落实需要进一步提高。我们将高度重视这些问题,虚心听取代表和各方面的意见建议,自觉接受监督,不断加强和改进各项工作。

2018年工作意见

2018年是贯彻落实党的十九大精神第一年。在新的一年里,县人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,紧紧围绕县委“4483”发展思路谋划和开展人大工作,依照宪法法律赋予的职权开展好立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权,密切联系人民群众,更好发挥代表作用,不忘初心、牢记使命,不断开创人大工作新局面,使县人大及其常委会真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

一、以提高立法质量为抓手,积极推进立法工作。坚持问题导向,突出连山特色,加快《自治条例》、《森林资源保护管理条例》的修订和《村容镇貌管理条例》的制订,用地方性法规解决我县经济社会发展中迫切需要规范和促进的重大问题。做好县级民族民间文化艺术保护、有机稻产业发展管理、特色乡村规划、旅游发展等预备项目的立法调研工作,推动我县经济社会发展实现良法善治。

二、以增强监督实效为目的,进一步加强和改进监督工作。常委会将根据县委重大决策部署,把监督与支持结合起来,通过综合运用听取和审议专项工作报告、专题调研、视察、执法检查、规范性文件备案审查、专题询问和工作评议等监督方式,进一步完善监督方式方法,努力增强监督工作的针对性和实效性。

三、以全县工作大局为重点,依法行使重大事项决定权和人事任免权。一是进一步做好重大事项讨论决定。按照常委会讨论决定重大事项相关规定,依法对我县改革发展的重大规划、重大民生问题进行讨论,适时作出决议决定。二是依法行使人事任免权。坚持党管干部的原则与依法任免地方国家机关工作人员的有机统一,进一步完善任免机制,规范任免程序,实施向宪法宣誓制度,增强人大任命干部的宪法意识,强化由人大产生、受人大监督、对人大负责的意识。

四、以发挥代表作用为主线,力促代表工作上新台阶。一是继续举办代表培训班,进一步提高代表履职的能力,充分调动代表参与经济建设和地方国家事务管理的积极性和有效性,力促代表更“能为”。二是继续发挥镇人大代表联络室阵地作用,积极做好代表联系群众工作,开展丰富多彩的代表活动,有效地把代表和群众力量凝聚起来、活力激发起来,力促代表更“想为”。三是进一步加强与政府有关部门的沟通和协调,加大代表议案建议督办力度,跟踪办理进程,视察办理情况,确保办理质量,力促代表更“愿为”。四是围绕法律法规实施情况、人民群众关心的热点难点问题和常委会工作要点,组织代表深入开展视察调研活动,参加各种执法检查、工作考核、工作评议、民生听证、绩效考评等监督工作,为代表积极履职做好保障,充分发挥好监督作用,力促代表更“有为”。

五、以提高履职能力为基础,持续加强常委会自身建设。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决在思想上政治上行动上与党委保持高度一致。认真落实从严治党的各项工作,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,持续深化“两学一做”学习教育常态化制度化成果,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格遵守中央八项规定和党纪党规,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。认真做好人大新闻宣传工作,及时向社会展现人大履职情况,树立人大良好形象。加强常委会机关干部理论和业务知识学习,进一步提高工作能力。加强对镇人大工作的指导,继续做好代表述职活动和发挥镇人大代表联络室作用,提高全县人大工作的整体水平。深入开展联系点精准扶贫、美丽乡村建设活动和挂点联系的重大项目建设工作,确保联系点如期实现脱贫目标和重大项目建设按期有效推进。

各位代表、同志们!时代赋予我们崇高使命,人民寄予我们殷切期望。我们将在县委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十九大精神,紧紧依靠全县各族人民,凝心聚力,振奋精神,开拓进取,以更加务实的作风,更加努力的工作,为推动和保障“小而美、小而富、小而强的美丽边城、小康连山”建设而努力奋斗!

 

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