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县人大常委会工作报告(十一届人大一次会议上)

2016-11-11 17:10:00   浏览:

连山壮族瑶族自治县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2016年11月10日在连山壮族瑶族自治县

第十一届人民代表大会第一次会议上

 

连山壮族瑶族自治县人大常委会副主任何大保

 

各位代表:

我受连山壮族瑶族自治县第十届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告本届常委会任期五年来的主要工作,请予审议。

五年来主要工作回顾

过去的五年,是我县经济社会发展不平凡的五年,也是县十届人大常委会履职不平凡的五年。县十届人大常委会在县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,围绕中心,服务大局,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,认真履行宪法和法律赋予的职权,开拓进取,扎实工作,积极推动我县科学发展,为建设生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游的幸福连山作出了重要的贡献。

一、立足县情,抓好民族立法工作

县十届人大常委会从2013年3月开始对《连山壮族瑶族自治县森林资源保护管理条例》进行立法。2014年11月26日,省十二届人大常委会第12次会议审查并批准了这个条例,《条例》于2015年3月1日起施行。这是继《连山壮族瑶族自治县自治条例》、《连山壮族瑶族自治县乡道管理条例》后又一部单行条例,它的颁布施行,进一步推动了我县森林资源的保护管理工作。

二、坚持服务发展大局,强化监督工作

县十届人大常委会紧紧围绕全县工作大局和“十二五”规划的实施,积极开展对“一府两院”的监督,督促和支持“一府两院”改进工作,解决经济社会发展和民生领域的突出问题。五年来,常委会共召开了41次会议,重点对以下工作进行监督。

1、加强对经济运行情况的监督。常委会在抓好法定的计划、审计等项目的监督外,着重对财政预算进行了审议监督。五年来,县人大常委会7次审议通过了关于财政预算调整方案的议案,5次听取和审议每年上半年财政预算执行情况的报告,确保了我县财政平稳运行及当年财政任务的完成。根据工作的需要,加强了全口径预算管理监督。将政府全部收支纳入预算,进行审查监督;同时,加强人大预算支出联网监督体系建设,对财政资金使用进行事前、事中、事后的全过程实时跟踪监督。

2、围绕民生和群众反映的热点、难点问题,加强专项监督。一是积极开展专题审议。五年来,专题听取和审议了我县创建省教育强县、少数民族特色村寨建设、民族旅游发展、医疗卫生公共服务均等化等17个专项工作报告。向县政府及相关部门提出做好各项专项工作的意见和建议。二是认真开展视察活动。组织常委会组成人员及部分市、县人大代表对我县森林资源保护、文化工作、农业科学技术推广等开展专题视察调研。三是加强跟踪监督。近年来,我县养殖业快速发展,但部分养殖场防污设施不完善、管理不到位,特别是生猪养殖污染问题日益突出,驻我县各级人大代表和政协委员多次提出意见、建议或提案,要求县、镇政府开展专项整治。常委会组织组成人员及部分县人大代表对环境保护工作开展了专项视察活动。同时,与县政协组成联合调研组,对我县生猪养殖污染情况进行专项实地调研,找准存在的问题,深入分析形成原因,向县政府提出建议。县委、县政府高度重视,下大力气开展专项整治,关停了部分环保不达标的生猪养殖场,取得了明显的整治效果,自治县的青山绿水得到有效的保护。

3、加强对法律法规实施情况的监督。五年来,常委会根据我县的实际和配合省、市人大工作,采取多种形式开展了对我县贯彻实施义务教育法、广东省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法、省信访条例、县自治条例等10多部法律法规实施情况的执法检查,确保国家的法律法规在我县正确实施。特别是近年来对民族法律法规和我县自治条例贯切实施情况进行执法检查,促进了我县对民族政策和法律法规的宣传和运用。

4、加强信访工作,化解群众矛盾。常委会切实把信访工作作为密切联系代表以及人民群众的一项重要工作来抓。实行主任接访日制度,明确接访责任。同时,安排一名常委会副主任和二名办公室人员负责信访工作,做好代表以及人民群众信访案件的了解、登记、交办、督办和答复当事人等工作,努力做到信访案件件件有着落,事事有回音。五年来,共收到人大代表和群众来信67件,接待来访52批、94人(次),解答法律问题或接受政策咨询59件,办复率达100%。

5、加强司法监督,促进公平正义。每年一次听取和审议县法院、县检察院的工作报告或专项工作报告。对县法院的司法建议、立案,县检察院的开展社区矫正、公诉工作情况等开展专题审议。通过听取和审议工作报告,提出建议和意见,促进“两院”依法严惩各类刑事犯罪,抓好调解工作,着力解决执行难问题,努力化解社会矛盾,着力抓好队伍建设,进一步提高队伍业务素质和执法水平,强化“执法为民”的服务理念,树立执法者的良好形象,确保严格执法,公正司法,维护社会稳定。

三、坚持依照法定程序,强化人事任免工作

常委会始终坚持党管干部的原则和依法任命相统一,完善规范任免程序,维护和实现好县委的意图。坚持任前资料审查,法律法规知识考试,任前承诺,颁发任命书等制度,积极探索对常委会任命干部的监督机制,依法行使好人事任免权,进一步增强被任命干部的法制观念,公仆意识。按照省实施宪法宣誓制度办法,对被任命的国家工作人员,就职时公开进行宪法宣誓。五年来,先后任免人大常委会及“一府两院”工作人员122人(次),其中任命80人(次),免去职务36人(次),批准辞去职务6人(次),任命县人民法院人民陪审员13人。

四、坚持代表主体地位,强化代表工作

常委会积极开展形式多样的代表活动,努力探索代表工作的新形式,新方法,充分发挥代表作用,着力推进代表工作。

1、丰富闭会期间活动,增强代表参政当政的积极性。一是开展代表视察调研等活动。常委会多次组织代表参与常委会的视察、调研、执法检查和法院旁听庭审等活动。先后邀请、组织在我县的部分各级人大代表围绕全县改革、发展、稳定的重大问题和群众普遍关心的热点难点问题进行专题视察,先后对环境保护、美丽乡村建设等13项工作进行了专题视察,认真听取代表和群众的建议、意见,进一步推动了“一府两院”的工作。二是开展代表小组活动。各代表小组按工作计划积极开展活动。如:吉田镇代表团组织代表小组到本县的小三江镇、福堂镇佛手种植示范基地、大肉姜生产基地和有机沙田柚生产基地参观。禾洞镇人大主席团组织本镇的县、镇人大代表参观本县鸿诚隆农业科技有限公司和禾洞高山茶与油茶产业基地,视察禾洞镇学水移民新村。通过开展代表小组活动,丰富了代表活动的内容,开阔了代表的视野。三是开展代表向选民述职活动。从2012年开始,在全县7个镇全面开展了县人大代表向选民述职活动,进一步增强了代表履职的责任感和积极性。

2、做好代表服务工作,努力为代表履职创造条件。常委会组成人员按照《关于加强同县人大代表联系的办法》要求,分工联系县人大代表,参加代表小组活动。坚持走访代表制度,密切与代表联系,了解代表的工作、生产、生活情况,听取代表的建议意见,着力帮助代表解决一些难点问题,增强代表履职的积极性。坚持邀请县人大代表列席常委会会议制度,在审议重大问题时,注重听取代表的意见,拓宽代表知政参政渠道,努力为代表履职提供服务和创造条件。

3、注重加强代表建议、批评和意见的督办工作。常委会切实把督办代表建议、批评和意见作为保证代表履职和为民办事的重要工作来抓。代表在县十届人大一至六次会议期间提出的建议(包括转作建议办理的议案)共557件。常委会坚持“代表建议无小事”的原则,根据常委会委员联系代表的要求,通过召开座谈会和实地走访的形式对代表建议进行督办,并根据实际情况,对个别办理不到位、代表不满意的建议,安排专人跟踪,重点督办。同时,要求政府加大办理力度,各承办单位加强与提出建议的人大代表沟通,做到办前走访、办中协商、办后回访,争取代表的理解和支持,切实保证建议办理的实效。常委会通过听取和审议县政府关于代表建议、批评和意见办理落实情况的报告,作出相关的审议意见,交由县政府研究处理。557件建议全部办复完毕,已经解决或基本解决的226件,占总数的40.57 %,代表建议意见的解决率和代表满意率不断提高。

五、坚持推进依法治县,强化法治创建工作

常委会始终把依法治县工作贯穿于人大工作的全过程,积极发挥在依法治县工作中的主导作用。一是加强领导,切实推进法治连山建设。及时调整了县依法治县工作领导小组,制定了《法治连山建设五年规划(2011-2015年)实施方案》,为加快建设幸福连山创造良好的法治环境。二是促进依法行政,规范行政执法行为。在创建法治连山中,以依法行政、建设服务型法治政府为目标,进一步规范行政执法行为,强化行政行为监督,大力推进政(村)务公开。三是深入推进公正司法。积极推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务等制度建设,增强司法透明度,切实维护人民群众的司法知情权、参与权和监督权,保障人民群众的合法权益。四是开展法治工作检查、监督。对《法治连山建设五年规划(2011-2015)》实施情况进行检查。对“六五”普法开展情况和法治政府建设情况进行调研,听取报告。五是及时推广好的做法和经验,推动依法治县工作上新台阶。

六、坚持加强自身建设,强化履职能力

常委会以提高履职能力为己任,自身建设得到进一步加强。

1、加强学习,改进作风。完善了学习制度,认真组织机关干部学习了监督法、组织法、民族区域自治法、预算法等法律法规,认真学习党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神;深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及“两学一做”学习教育,强化责任意识,提高机关干部的综合素质和履职能力,为常委会依法履职提供高效优质服务;进一步密切联系群众,加强调查研究,共写出50多篇调查报告,为常委会审议工作提供了可靠的依据。

2、制定和完善制度。制定和修订了常委会议事规则、代表密切联系人民群众的意见、关于加强同县人大代表联系的办法、机关学习制度、机关党风廉政建设责任制等13项制度,使常委会工作进一步走向规范化、制度化。

3、加强组织建设,增添机关活力。在县委的支持下,选拔了部分年富力强的同志进常委会,优化常委会的年龄结构,增加若干专业人才进入常委会,优化常委会组成人员的专业结构。加强常委会机关的工作力量,充实素质较高的工作人员,为人大及其常委会开展监督工作提供优质服务。

4、加强人大宣传工作,扩大人大的影响力。开通并管办好bet36亚洲官网_bet36网址导航_bet36最新在线备用站,定期向各镇、有关部门和人大代表印发常委会会议纪要、会刊、信息。县十届人大履职以来,共印发人大信息101期,常委会会议纪要35期,会刊9期。上报省市新闻信息、调研材料等各类稿件200多篇,全面宣传了连山人大工作,展现了人大代表良好的精神面貌,充分展示了人大履行职权所产生的社会效应。2012年5月,全国部分少数民族自治县(旗)人大工作联席会第六次会议在我县顺利召开,进一步加深了兄弟自治县(旗)之间的感情,促进了互相学习、互相交流,达到了共同提高的目的。

5、积极配合全县中心工作,共建美丽幸福连山。常委会正副主任按照县委工作安排,自觉参与计生、扶贫、推进重点项目建设以及创建文明县城、教育强县、卫生县城、平安连山等中心工作。在扶贫济困,开展扶贫“双到”精准扶贫工作中,常委会全体干部积极捐款和协调筹集资金,帮助挂扶的永和镇白羊村委会和上帅镇东南村委会修建农田灌溉水渠、街道硬底化改造、文化广场和美丽乡村建设,努力完成各项工作任务。

各位代表!县十届人大常委会任期五年以来取得的成绩,是在县委的正确的领导下、县人大代表、常委会组成人员、县人大机关工作人员团结协作、辛勤劳动的结果,是“一府两院”协同工作的结果,是各镇人大和全县广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表县十届人大常委会表示衷心的感谢!

回顾县十届人大常委会五年来的履职经历,我们也清醒地看到,工作上还存在一些差距和不足,主要表现在:对各项重大事项的监督力度还有待加强;代表活动不够丰富多样;立法的数量少,质量有待提高;自身建设还有待加强。这些问题,需要今后认真研究,切实加以改进。

各位代表!县十届人大常委会任期已届满。五年来,常委会在依法行使职权的同时,顺应时代的要求,开拓创新,积极探索,开创人大工作的新局面,积累了新的经验,主要体现在四个方面:

一是坚持正确的政治方向,这是做好人大工作的根本。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,也是做好人大工作的重要政治原则和正确的政治方向。坚持和自觉接受党的领导,与县委保持高度一致,牢固树立党的观念和大局意识,紧紧围绕县委中心工作,依法行使职权,确保党的路线、方针、政策和县委的各项决策顺利实施,通过法律程序将县委的决策转变为全县人民的意志,实现党的主张和人民意志的统一。

二是依法行使职权,这是人大工作的重要职责。宪法和法律赋予自治县人大及其常委会的自治地方立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权。人大常委会通过执法检查、视察调研、听取和审议工作报告等方式,监督与支持并重,促进“一府两院”依法行政,公正司法。

三是围绕中心,服务大局,这是做好人大工作的基础。做好人大工作,必须着眼全局,找准定位,紧紧围绕经济建设这个中心,紧紧围绕全县工作大局,紧紧围绕科学发展中的重大问题,积极履行各项法定职权。实践证明,人大工作必须要有谋全局、议大事、促发展的总体思路,才能有效发挥国家权力机关在服务发展中的重要作用。

四是维护好人民群众的根本利益,这是做好人大工作的归宿。人大常委会是由人民代表大会选举产生,作为地方国家权力机关,必须代表人民、服务人民,受人民监督。检验人大工作成效,最终要看群众意愿是否得到体现、切身利益是否得到维护、民主权利是否得到保障。只有把人民群众当家作主的政治权利保障好,把人民群众的根本利益维护好,人大工作才能赢得群众的信任和支持。

今后工作建议

今后五年,是实施“十三五”规划的重要五年。新一届人大常委会要在县委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕县委第十三次党代会确定的中心任务,依法行使职权,推动科学发展,顺利实施“十三五”规划发挥积极作用。

一、继续加强民族立法工作。根据自治县的实际,按照科学发展观的要求,在资源管理和社会管理等方面开展单行条例的立法,积极创新立法工作机制与方法,进一步推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量,增强法规的针对性和可操作性。

二、突出监督工作重点,增强工作实效。紧紧围绕县委提出的发展目标和工作重点,坚持经济发展与社会发展并重,按照监督法的规定,继续加强对“一府两院”的监督和支持。在听取专项工作报告、开展执法检查、财政预算执行监督等方面探索新方法。努力提高常委会审议质量,进一步加强对决议、决定和审议意见的督办落实。

三、规范任免程序,加强对任命干部程序的监督。坚持党管干部的原则和依法任命相统一,完善规范任免程序,维护和实现好县委的意图。坚持任前资料审查,法律法规考试,任前承诺,颁发任命书等制度。积极探索对常委会任命干部的监督机制,依法行使好人事任免权。按照省实施宪法宣誓制度办法,继续对被任命的国家工作人员,就职时公开进行宪法宣誓。

四、推进代表工作,提升代表履职水平。认真贯彻实施代表法,保障代表依法行使职权,有效发挥代表作用。围绕“十三五”规划的实施,组织代表开展活动,强化代表小组活动,拓宽代表知情知政渠道。加强对代表议案建议的督办力度,提高办理实效。全面推进代表向选民述职活动。加强代表培训工作,不断提高代表履职能力和水平。

五、加强机关建设,提高履职能力。加强思想建设,提高履职能力和服务水平。加强组织建设,增添机关活力。密切联系群众,重视调查研究,增强常委会工作的的科学性、民主性。加强人大宣传工作,提升人大形象,推动全县人大宣传工作再上新台阶。

各位代表!县十届人大常委会任务已经完成,新一届人大常委会即将产生。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真履行宪法和法律赋予的职责,在县委的坚强领导下,改革创新,求真务实,奋发进取,扎实工作,为坚持和完善人民代表大会制度,推进民主法制建设,为把我县建成“小而美、小而富、小而强的美丽边城、小康连山”而努力奋斗!

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